《报告》以可持续发展的中国华能?十二五专题，重点回顾了十二五以来，集团公司坚持三个一的总体工作要求，加快转变发展方式，推进做强做优做大，创建世界一流企业取得的成效;以坚持党的领导、全面从严治党专题，展示2015年集团公司认真抓好中央专项巡视整改，扎实开展三严三实专题教育，落实全面从严治党责任，党的建设工作取得的新成效。

然而，这一盈利能力并非是长期可持续的，如果发电企业基于短期盈利的能力做出产能扩张的决策，未来会招致亏损和投资无法收回的长期风险。火电装机容量一举突破10亿千瓦，容量大致接近整个美国的电力总装机容量。

截至2015年12月31日，新疆电网新能源总装机容量达到2219.2万千瓦，装机容量跃居全国之首今后国家如有新的规定，按照国家规定执行。(三)城乡居民一户一表家庭用电，执行居民生活阶梯电价，其它适用范围居民电价范围的用户，不执行阶梯电价。4、社会福利场所用电：是指经区(县)及以上人民政府民政部门批准，由国家、社会组织和公民个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿、弃婴提供养护、康复、托管等服务场所及非经营性生活附属服务设施用电。5、农业灌溉用电：是指直接为农业生产服务的灌溉及排涝用电。

6、农产品初加工用电：是指对各种农产品(包括天然橡胶、纺织纤维原料)进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以提供初级市场的用电。5、宗教场所用电：是指经区(县)及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教场所用电及非经营性生活附属服务设施用电。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海：目前国家对煤电的调控只能说刚刚开了个头，后面有很多不确定性，而且我们的主管部门应该要为下一步继续升级调控，事先要设计好更多的政策工具，我想这个政策工具里面最重要的一点就是，到底2020年需要多少煤电装机。

这样算一下账的话，到2018年底的时候，现有装机加上在建的装机，比如我们取消1000万到2000万不合格的项目，实际上10.3～10.4亿千瓦的装机已经在这儿了。这样反过来会导致污染物的排放增加。另外一个问题，十三五期间到底从项目审批的角度来说，还要不要再新批煤电?到2016年1月底截止的时候，我们还有6千万的煤电装机是属于发电企业提交了各种环评申请，等着批，我觉得这5千万也好、6千万也好，就不要再批了，之后更不要再批了，主管部门一定要把这个政策把住，如果不把住的话，我们很快就会超过11亿甚至11.5亿，从过剩的角度来说，从转型的角度来说，我们的代价就太高了。要满足合理的能源电力需求，必须要考虑应对气候变化和治理局地污染的需求。

去年全国煤电厂平均发电小时数大概是4300小时，设计标准是5500小时，很大情况下是在低负荷环境下运行的，低负荷的运行会使氮氧化物等等污染物的控制措施达不到最高效率，所以造成的结果是，虽然在设计过程中会有很好的控制效果，但是由于负荷降低了，使得控制的污染物去除的水平也会降低。二是根据电力增长的需求来确定未来电力投资新增的需要。

通过这个角度，我们认为在十三五，包括未来一段时间可能要做这么几件事情，一是我们要尽量减少煤电的装机容量或者发电量。电力投资的需求评估是基于准确预测和非常强劲的科学化的工作之上，目前中国有可能出现的一些问题就是这几个环节已经脱钩了，在电力建设的批准上，实际上跟分析预测、规划没有什么太大的关系，所以会有在全国层面有大量电力不用情况下，各地可能还会有不同的新增的电力需求上升。十三五期间电力需求消费增长的账就这么简单。从单机排放负荷的角度来讲，我们也希望尽量少建新机组参与到发电分配上。

经过我们的一些前期分析和测算，无论是从满足电力需求，还是从满足最大负荷，还是从保障灵活性这三个角度，到2020年，其实我们现有的煤电都够了。国家能源局和发改委连续发布了一系列对于煤炭产能的规划建设要求。为什么说减排要和煤电扯上关系呢?首先我们说煤炭的使用是中国空气质量差的一个最主要的贡献者。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥：我的建议是，十三五期间不要再上新煤电了。

2030年甚至更长远的，我们还考虑不新增煤电投资，能不能满足呢?结论是，也还是可以满足新增的电力需求，但是这个缺口是靠什么弥补的呢?是靠新增的非化石能源，也就是说核电、可再生能源，是靠它们来补充的。美国劳伦斯-伯克利国家实验室科学家林江：电力行业是有自然垄断性的行业，不是自由竞争的行业，这种自然垄断的行业，在全球各地都会受到政府的严格监管，这不仅是中国有的情况，在更多国家，美国、英国等等，全球各地都是这样的，这不是一个市场经济的行业。

这样明确的观点为何被提出?中国煤电的未来走势究竟如何?让我们看看各位专家是如何分析这些问题的。在现在煤电机组发电已经这么低的情况，我们不宜增加新的发电容量来使得现有的负荷进一步降低。

天然气的发电量到2020年如果要达到0.3万亿千瓦时的时候，结论是，可供电量有望分别达到7.3、7.4和7.5万千瓦时，和2020年的6.6、7.2、7.5万亿千瓦时的电力需求相比是完全可以满足的，这是前面预估的电力需求。第二句话，满足这样的需求就需要智慧、科学，不能蛮干，不能用一种低效率的方式。如果稍微往下掉一掉，可能我们就保不住3%。如果2020年，十三五末年能源消费量分别为48、50和52亿吨标煤，这是不同的情景下，而且我们还要实现中国在哥本哈根、坎昆所做的承诺，我们非化石能源要达到15%，供电量大约是这三个数，非化石能源，2.2万亿、2.3万亿和2.4万亿。煤电行业未来的走势也成为各方关注的焦点。我们截止到2016年1月份的时候，我们在建的煤电装机是1.9亿千瓦，因为它是已经打了基础了，已经浇了混凝土了，基础已经安装了，取消是不可能的。

各个地方监管机制、监管机构有所不同，但是这三个主要的环节基本都是一致的。这个要求我们创新，要有新的思路，要求发展路径的创新、技术的创新、思维的创新，最后实现的是可持续的发展

我们截止到2016年1月份的时候，我们在建的煤电装机是1.9亿千瓦，因为它是已经打了基础了，已经浇了混凝土了，基础已经安装了，取消是不可能的。如果稍微往下掉一掉，可能我们就保不住3%。

中国电力系统装机容量远远超出了保证可靠性的需求了，在区域间的差异又特别大，刚才袁教授也讲，目前基本上电力建设平衡调度，以每个省为基础的话，可能未来的调度能够互补短缺，比如刚才说到江西有缺的话，可以从周边富余的省份，从安徽调度，江西不需要做新建的工作。经过我们的一些前期分析和测算，无论是从满足电力需求，还是从满足最大负荷，还是从保障灵活性这三个角度，到2020年，其实我们现有的煤电都够了。

这个要求我们创新，要有新的思路，要求发展路径的创新、技术的创新、思维的创新，最后实现的是可持续的发展。二是根据电力增长的需求来确定未来电力投资新增的需要。另外一个问题，十三五期间到底从项目审批的角度来说，还要不要再新批煤电?到2016年1月底截止的时候，我们还有6千万的煤电装机是属于发电企业提交了各种环评申请，等着批，我觉得这5千万也好、6千万也好，就不要再批了，之后更不要再批了，主管部门一定要把这个政策把住，如果不把住的话，我们很快就会超过11亿甚至11.5亿，从过剩的角度来说，从转型的角度来说，我们的代价就太高了。到十三五末，我不展开讲它的来源，如果不考虑新建煤电，仅仅完成在建和今年已经批准的项目，同时考虑每年淘汰落后产能大概是900万千瓦，2020年我们装机容量大约是在不到10亿千瓦的水平，而且这里面平均发电小时要达到4900小时，可以供电量大概在4.8万亿千瓦小时，这是我们基本的预估。

国家能源局和发改委连续发布了一系列对于煤炭产能的规划建设要求。为什么说减排要和煤电扯上关系呢?首先我们说煤炭的使用是中国空气质量差的一个最主要的贡献者。

一是对电力行业需求的增长有一个非常明确的、科学的、透明性的预测。十三五期间电力需求消费增长的账就这么简单。

因为我们的结构已经在发生着变化，我们的高能耗行业是稳步甚至下降的趋势，它只要是稳步，三产和居民有个8%、10%的增长，我们就会有2.5%-3%的增长。关于这个问题我们有一个基本的思路，首先，我们一定要满足国民经济发展带来的新增电力需求。

我们必须要考虑全球气候变化问题，也就是碳的问题，还有局地污染的问题，这是一个约束条件。各个地方监管机制、监管机构有所不同，但是这三个主要的环节基本都是一致的。加上未来投资连续的惯性，包括已经制定的政策目标，对核电、水电、风电和光电，未来可能会更高。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海：目前国家对煤电的调控只能说刚刚开了个头，后面有很多不确定性，而且我们的主管部门应该要为下一步继续升级调控，事先要设计好更多的政策工具，我想这个政策工具里面最重要的一点就是，到底2020年需要多少煤电装机。

电力投资的需求评估是基于准确预测和非常强劲的科学化的工作之上，目前中国有可能出现的一些问题就是这几个环节已经脱钩了，在电力建设的批准上，实际上跟分析预测、规划没有什么太大的关系，所以会有在全国层面有大量电力不用情况下，各地可能还会有不同的新增的电力需求上升。现在各地监管的机制、环节都有各种不同的特征，其实有三个主要环节在各个地方都很相同。

环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇：现在看起来，我们空气质量改善仍然是一个长期持续的压力，包括我们现在有85%的人口还生活在空气质量不能达标的区域，同时我们还可以看到，现在的空气质量是世界卫生组织最低的标准，迎头赶上发达国家的要求甚至是世界卫生组织的要求，还有非常长的路要走。如果我们十三五期间的电力需求还是像2015、2016、2017年，应该不会超过2%的速度去增长，其实2015年底8.8亿千瓦的煤电装机足以保障需求，没有任何问题。

可以做出一个判断，2016、2017、2018年，这三年连续，尽管已有的主管部门调控政策调控到位，每年新增5千万到6千万的装机没有问题，基本上没有悬念。可以说，煤电的发展已经在中国走到了一个十字路口。